Forbrukertilsynets høringssvar – forslag til gjennomføring av forordning (EU) 2019/1020 om markedstilsyn og produktsamsvar
Vi viser til Nærings- og fiskeridepartementets høringsbrev av 21. desember 2021 om forslag til gjennomføring av forordning (EU) 2019/1020 om markedstilsyn og produktsamsvar (markedstilsynsforordningen) i norsk rett.
Forbrukertilsynet vil kommentere på forslagene som gjelder vårt tilsynsområde.
Forbrukertilsynet støtter Barne- og familiedepartementets forslag om en ny bestemmelse i forbrukermerkeloven som fastsetter at Forbrukertilsynet fører tilsyn med forskrifter gitt i medhold av loven etter reglene i markedsføringsloven kapittel 7. Vi er enige i at det er en fordel å forholde seg til ett regelsett, og at klarhetshensyn tilsier at det fremgår tydeligere i forbrukermerkeloven at Forbrukertilsynet kan fatte forbuds- og påbudsvedtak med tilhørende tvangsmulkt.
Markedsføringslovens kapittel 7 har nylig blitt revidert for å oppfylle kravene til undersøkelses- og håndhevingskompetanse i forordning om forbrukervernsamarbeid (CPC-forordningen). Forbrukertilsynet støtter i den forbindelse Barne- og familiedepartementet sine vurderinger om at undersøkelses- og håndhevingskompetansen i markedsføringsloven oppfyller kravene i artikkel 14(4) markedstilsynsforordningen.
Som det pekes på i høringsnotatet er det en forskjell i CPC-forordningen og markedstilsynsforordningen hva gjelder begrensning av innhold på internett. Etter markedstilsynsforordningen er det krav om at det først må gis pålegg om fjerning av lovstridig innhold eller visning av advarselsmerking, før det eventuelt kan gis pålegg om begrensning av tilgang til et nettbasert grensesnitt. CPC-forordningen og markedsføringsloven har ikke en slik presisering, men det følger av forarbeidene at det minst inngripende tiltaket som anses effektivt for å stanse overtredelsen skal benyttes. Vi er derfor enig med departementet at bestemmelsene som hovedregel vil praktiseres likt. Forbrukertilsynet ser likevel behov for at markedstilsynsforordningens krav om rekkefølge uttrykkelig fremgår av forarbeidene til forbrukermerkeloven.
Det registreres videre at det per i dag ikke er foreslått at Forbrukertilsynet skal ha muligheten til å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på forskrifter hjemlet i forbrukermerkeloven. Forbrukertilsynet har ingen innvendinger mot forslaget per nå, men ønsker at spørsmålet vurderes på nytt, dersom det viser seg at forbuds- og påbudsvedtak med tvangsmulkt ikke er en tilstrekkelig reaksjonsform ved overtredelser. En trussel om en ubetinget sanksjon (slik som overtredelsesgebyr) virker langt mer avskrekkende enn en betinget tvangsmulkt. På generelt grunnlag kan overtredelsesgebyr være særlig aktuelt å bruke overfor aktører som bevisst ikke ønsker å følge reglene.
Avslutningsvis er Forbrukertilsynet positiv til forslaget om at det gis hjemmel til å fastsette forskrifter om tilbakekreving av utgifter knyttet til markedstilsyn, slik at man senere kan vurdere behovet for dette sektorvis.
Med hilsen
Trond Rønningen Bente Øverli
direktør avdelingsdirektør
Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevet signatur