Forbrukertilsynets høringssvar – Forslag til forskrift om produktintervensjon for binære opsjoner og CFD-er

Forbrukertilsynet fører som kjent tilsyn med at markedsføring og avtalevilkår overfor forbrukere ikke er villedende eller urimelig etter markedsføringsloven og angrerettloven og en rekke andre forbrukervernlover, herunder finansavtaleloven kapittel tre om kredittavtaler. Forbrukertilsynet har som særlig fokusområde å føre tilsyn med markedsføring av spare- og investeringsprodukter rettet til norske forbrukere. Forbrukertilsynet og Finanstilsynet har på flere områder et overlappende tilsynsansvar på finansområdet, og tilsynene har løpende informasjonsutveksling.

Basert på flere års erfaring med til dels aggressiv markedsføring og salg av binære opsjoner og CFD-er, som har resultert i at mange norske forbrukere har blitt villedet og også tapt til dels betydelige beløp, foreslår nå Finanstilsynet forskrift om forbud mot markedsføring, distribusjon og salg av binære opsjoner til forbrukere (ikke-profesjonelle kunder). Det foreslås videre en rekke begrensninger i adgangen til markedsføring, distribusjon og salg av finansielle differansekontrakter (CFD) til forbrukere. Formålet med forskriften er å beskytte norske forbrukere mot høyrisikable finansielle produkter, som har vært aggressivt markedsført mot forbrukermarkedet.

Forbrukertilsynet støtter forslaget, og vi viser til fremstillingen og argumentene i høringsnotatet. Forbrukertilsynet har, i likhet med Finanstilsynet, fått mange tips og klager fra forbrukere som har tapt penger på disse produktene. Vi viser også til at for noen av disse produktene risikerer forbrukerne å tape mer enn det investerte beløpet, på grunn av meget høy gearing. Finanstilsynets stedlige tilsyn har avdekket en rekke grove lovbrudd, hvor fellesnevneren synes å være at foretakene klart har satt hensynet til egen inntjening fremfor hensynet til kundens interesser – i strid med kravet til god forretningsskikk og verdipapirhandellovgivningens regler.

Det synes fornuftig å innføre tilsvarende regler som EU (ESMA), slik Finanstilsynet nå foreslår. Når det gjelder CFD-er så viser vi til at produktenes iboende høye risiko samt det faktum at Finanstilsynets undersøkelser viste at 82 % av kundene tapte penger, kan tale for at man i forskriften burde forby markedsføring og salg av CFD-er, slik som man gjør for binære opsjoner. Vi antar imidlertid at de foreslåttte begrensningene vil være tilstrekkelig til å verne forbrukerne, men vi mener det er viktig at Finanstilsynet følger utviklingen nøye, og at tilsynet vurderer et forbud mot CFD-er dersom begrensningene skulle vise seg ikke å gi et tilstrekkelig forbrukervern.

På denne bakgrunn slutter vi oss til Finanstilsynets forslag til forskrift, og vi tror og håper at forskriften – og et aktivt tilsyn med denne – vil gi et klart bedret forbrukervern på dette området.

 Med vennlig hilsen

for Forbrukertilsynet

Jo Gjedrem

avdelingsdirektør